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以“绿色民法典”回应时代需求
发布日期:2020-05-29 访问量:

今年两会提请审议的民法典草案在保持市民社会一般私法的基本属性基础上,用18个条文专门规定绿色原则、确立绿色制度、衔接绿色诉讼,形成了系统完备的绿色条款体系,为习近平生态文明思想在我国法律中的全面贯彻奠定规范基础,为用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境提供民法制度保障。

第一,确立绿色原则,为民事活动规定普遍限制,坚持人与自然和谐共生。习近平总书记反复告诫我们:人与自然是生命共同体,在这个共同体中,人必须要像保护自己的眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。民法典草案第9条通过将有利于节约资源、保护生态环境确立为从事民事活动必须遵循的基本义务,为传统民事主体的理性人增加了一层生态人色彩,也体现了生态有价、损害担责的现代环境价值观。

第二,为生产生活施加普遍环保约束,保障绿水青山就是金山银山。习近平总书记深刻指出:生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题,绿色发展需要通过对生产、生活施加环保约束、形成倒逼机制来实现。民法典草案第326条和第346条把遵守环保要求和用途管制作为合法行使用益物权、设立建设用地使用权的边界范围和前提条件,第509条第3款把避免浪费资源、污染环境和破坏生态作为合同正当履行所需承担的基本义务,有助于加快形成节约资源和保护环境的生产方式。这些规定对于把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,给自然生态留下休养生息的时间和空间,都具有积极意义。

第三,重要环境要素公有,分层保护环境权益,实现良好生态环境是最普惠的民生福祉。民法典草案从对优质生态产品的充分供给和公平分配的角度,作了制度安排:民法典草案确认并扩展宪法有关国有资源的范围,把重要环境要素纳入国有资源范畴,为从全民利益、公众需要角度分配、管理和保护这些重要资源奠定权属根基。民法典草案第325条规定自然资源有偿使用原则,为体现资源价值、保证利用效率、实现惠益共享提供机制保障。在公民个体性和集体性环境权益的确认和保障方面,第274条有关小区绿地共有的规定,第286条对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物的物权救济,以及相邻关系条款,都有具体而明确的安排,体现环境就是民生的鲜明导向。

第四,全面约束,严厉追责,用最严格制度最严密法治保护生态环境。民法典草案专章规定了环境污染和生态破坏责任,扩展了环境民事权益的保护范围;第1232条规定惩罚性赔偿、第1235条对生态环境损害赔偿的责任人规定了多项费用,极大加重了恶意违法者应承担的民事责任,具有提高违法成本的明显导向。

第五,首创绿色民法典,引领垂范全球生态文明建设。国际上的民法典大多诞生于风车水磨时代,曾分别引领不同时代风骚的法国民法典、德国民法典,对环保着墨甚少。在当今人类迈向生态文明时代的进程中,中国民法典无论是绿色原则的创制,还是绿色条款的体系化设计,都是世界首创的中国方案,具有引领全球治理体系的重大意义。(作者:吕忠梅,系全国政协常委、全国政协社会和法制委员会驻会副主任)

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